治理餐厨垃圾 构筑食品安全----南宁市餐厨垃圾实行集中处置、全程监管

添加时间：2018年8月27日   来源: 南宁职务犯罪辩护律师     http://www.nnzwfzls.com/

餐厨垃圾是地沟油的主要来源。餐厨垃圾如何管，关系到老百姓的食品安全，也影响着城市的市容环境，日益成为社会关注的热点。南宁市近日出台《南宁市餐厨垃圾管理办法》，对餐厨垃圾管理模式进行重大调整和规范。《办法》将于2014年3月1日起正式施行。
一、《办法》出台的背景和意义
随着社会发展和人民群众生活水平和日益提高，南宁市区内的餐饮企业网点和个体经营户数量骤增，约13000多家，遍布城市的大街小巷，每天产生的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂等餐厨垃圾数量巨大，据不完全统计，城区范围内日产约550吨。
现行的餐厨垃圾处理主要有以下处理途径：一是进入生活垃圾填埋厂进行处理；二是被收购作为养殖场的原料；三是被一些零散的加工厂收购；四是直接排入城市污水管网系统。由于餐厨垃圾有特殊资源性价值，其大部分流入城市周边的养猪场或者从中提炼加工“地沟油”，给市民居住的环境和食品安全构成威胁。目前由于缺乏法律、法规对餐厨垃圾的管理规范，国务院、自治区政府、南宁市政府出台的关于加强餐厨废弃物管理方面的规范性文件，由于缺乏对社会主体的约束力，我市制定出台规范餐厨垃圾处理行为的政府规章非常必要。
《办法》颁布实施后，南宁市市区范围内的餐厨垃圾管理模式进行重大调整，实行集中收运、定点处置、全程监管，治理工作也将全面进入新阶段：对餐厨垃圾收集、运输、处置的单位实行资质管理，由依法取得城市生活垃圾收集、运输、处置许可的单位进行集中定点处置；餐厨垃圾产生单位应当依法将餐厨垃圾交给取得许可的单位进行清运。通过治理模式的调整和规范，将餐厨垃圾从产生源头、收运过程及后续处置全过程纳入行政监管范畴，实现维护市容环境卫生的目的，也避免餐厨垃圾中的不安全因素流入食品领域，确保我市食品安全和人体健康。
二、《办法》的主要内容
明确餐厨垃圾的调整范围
《办法》将餐厨垃圾定义为：食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的废弃食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂，不包括居民日常生活产生的餐厨垃圾。
将居民日常生活中产生的餐厨垃圾排除在《办法》管理范围之外，主要是考虑到目前我市尚未开展垃圾分类收集，居民日常生活中产生的垃圾种类复杂，餐厨垃圾与其他生活垃圾混装，收集难度大、成本高。因此，目前强制收运餐厨垃圾的对象，主要是餐饮企业、单位食堂等。
该定义明确了“餐厨垃圾”的外延为“食物残余和食品加工废料、废弃食用油脂”，并突出“废弃食用油脂”，从而强化“地沟油”作为我市餐厨垃圾的重点治理对象。将“餐厨垃圾”将厨余垃圾中的酒瓶、纸屑等垃圾排除在餐厨垃圾之外，避免范围过大，更利于餐厨垃圾的分类管理。
确立行业自律与文明就餐
行业协会是经济、社会发展中的一支重要力量，其在加强市场调研、反映企业诉求、协调行业纠纷、规范企业经营、维护市场秩序、推动行业发展等方面发挥着越来越大作用。为此，《办法》在第七条规定餐饮行业协会应当制定行业自律制度，督促餐饮单位加强餐厨垃圾产生、收运和处置活动的管理，实现发挥社会主体参与社会治理的作用。
中国式“剩宴”造成大量的资源浪费，也产生大量的餐厨垃圾，给处置工作带来巨大压力。为响应中央提出的厉行节约、反对浪费的精神，从源头上减少垃圾的产生数量，营造拒绝浪费、理性点餐的氛围，《办法》对餐饮服务单位提出了提醒用餐人员适量点餐，引导用餐人员文明用餐，减少餐厨垃圾的产生的自律要求。
实行餐厨垃圾经营许可管理
根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”属于保留的行政许可项目，由所在城市的市人民政府市容环境卫生行政主管部门进行审批。由于餐厨垃圾属于城市生活垃圾的一部分，其收集、运输、处置活动也应取得有关行政主管部门的许可。因此，《办法》在第九条明确了从事餐厨垃圾收运、处置的单位，应当取得城市垃圾收运、处置许可证。
《办法》第十条规定了餐厨垃圾收运、处置服务许可证的取得方式，即城市管理行政主管部门应当通过招投标等公平竞争方式确定经营单位，并颁发许可证。市政府已通过招标方式确定了经营企业，并建设完成餐厨垃圾无害化处理厂，进入试运行阶段。
严格管理要求，明确餐厨垃圾经营主体的责任
餐厨垃圾经营主体主要包括餐厨垃圾产生单位、收集运输单位、处置单位。为加强对餐厨垃圾各环节的管理，针对不同的经营主体，《办法》对餐厨垃圾的收集存放、收集运输、设备运转、环境保护等方面提出了严格要求，明确了各自承担的法定职责和义务。如餐厨垃圾与生活垃圾分类收集、存放；按环保要求设置油水分离设施并保持正常使用；餐厨垃圾运输车统一标识、密闭运输、不得撒漏；禁止将垃圾直接或提炼作为食用油销售、使用；禁止使用废弃食用油脂、未经高温处理的废弃食物残余喂养畜禽等。通过明晰各经营主体的法定责任，共同做好餐厨垃圾的处理，维护城市市容整洁、环保和卫生。
实行餐厨垃圾的全过程监管制度
《办法》根据餐厨垃圾的流向，设置了系列监管制度，将餐厨垃圾从产生源头、收运过程及后续处置全过程纳入行政监督范畴，实现无缝隙、无漏洞管理，具体有：
1、收运协议制度。《办法》第十二条规定餐厨垃圾产生单位应当与取得许可的餐厨垃圾收集、运输单位签订餐厨垃圾收集运输协议，按照协议的约定将餐厨垃圾及时交运，并将协议报城市管理行政主管部门备案。
2、台账制度。《办法》第十五条规定餐厨垃圾产生、收集、运输、处置单位应当记录包括餐厨垃圾的种类、数量、去向、用途等内容在内的台账，并保存两年以上。
3、联单制度。《办法》第十六条确立了餐厨垃圾的产生、收集、运输和处置实行联单管理制度。
4、停业歇业制度。《办法》第十七条确立了餐厨垃圾收集运输、处置单位停业歇业报告、批准的基本程序和方法。
5、食用油查验和索证索票制度。《办法》第十九条予以明确。
部门协作配合与共同监督
由于餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置环节涉及多个行政部门的职责，各部门协作配合十分重要。因此，《办法》除在第四条明确餐厨垃圾的行政主管部门以外，还在第八条规定了市城市管理行政主管部门应当会同有关行政主管部门建立餐厨垃圾管理通用信息平台，并对城市管理、食品药品监督管理、环境保护、水产畜牧等有关部门及时提供相关信息提出了要求。另外，食品药品监督管理部门在开展餐饮服务食品安全等级评定将对餐饮服务单位的垃圾存放、处置情况进行考核；水产畜牧部门查处餐厨垃圾的下游流向，禁止将餐厨垃圾违法用作饲料原料或使用废弃食用油脂、未经高温处理的食物残余喂养禽畜。各行政主管部门对违法行政的处理作为不良信用记录，纳入社会诚信体系实行联合惩戒机制等。通过各部门协作配合，共同监管，形成管理合力，实现严管餐厨垃圾的社会效果。